“一法一办法”实施情况(一)

根据怀常办发（2008）16号文件要求，我局从6月1日开始至6月30日对近年来市直商务部门贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》（以下简称“一法一办法”）等情况进行自查。总的情况是在市人大的重视、支持和监督下，在市委、市政府的正确领导下，商务部门认真宣传贯彻《中小企业促进法》，把促进中小企业发展工作纳入法制化轨道，依法开展工作，努力改善中小企业经营环境，促进了中小企业的发展，取得了初步成效。

主要做法

1、加强组织领导。2005年2月，我局组建运行。三年多来，我局建立健全了以主要领导亲自挂帅的促进内外贸企业发展工作领导班子和工作机制，形成了局领导牵头、局机关各科室积极主动推进内外贸企业发展的工作格局。

2、强化发展措施。引导企业及时掌握国家资金支持政策，向上要资金，增强自身“造血”功能。如我市外贸中小企业，自2003年以来，争取到的国家中小企业国际市场开拓资金353.13万元。加强服务体系建设，专门成立了怀化市内外贸中小企业服务中心，开通了中国中小企业怀化网，为中小企业培训、管理咨询、法律、信息等方面服务。三年多来，组织内外贸企业经营管理人员培训1800多人次，其中组织参加省厅培训1500多人次。连续两年组织外贸企业参加“中小企业博览会”和“APEC中小企业技术博览会”。2004年，与原市计委和市地方金融证券办联合举办了全市中小企业银企洽谈会。通过这些活动，为中小企业提供融资和市场开拓服务。

3、突出发展重点。从我市中小企业发展现状来看，内贸企业由多个部门管理和引导，作为我市经济发展的短腿——外贸企业主要由我局引导。为此，我局以促进外贸企业发展工作为重点。一是加大政策宣传，壮大出口主体。我市对外贸易一直以来出口总量小，产品结构不合理，对市域经济拉动乏力，企业开拓国际市场的意识差，出口热情不高。针对这种情况，我局首先加大了政策宣传力度，深入县（市、区）和企业进行外贸法、中小企业促进法等法律法规及政策的宣传，鼓励支持有条件的企业积极参与国际市场竞争。到目前为止，全市累计办理了对外贸易经营者备案登记的企业共有148家，其中从2003年实施中小企业促进法以来备案企业100家。二是简化程序，提高效率。原对外贸易经营权属审批制，且审批权在省商务厅，企业申办经营权必须跑长沙。为方便企业，国家改对外贸易经营权的审批制为备案制，省商务厅于2006年6月将备案权下放到市州。我局及时配置硬件设施，做好经营权下放的各项承接工作。在备案登记时限上，省里要求市州自受理起3个工作日办结。为企业节省成本，我局都是当天办结。我市加工贸易历来是空白，去年怀化海联食品有限公司建成后，因企业涉及加工贸易业务，我局及时到省里争取，将加工贸易审批权下放到我市，极大的方便了企业。三是争取政策和资金扶持。对外贸企业的扶持，国家有外贸发展基金、中部地区外经贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金，省里有省外贸发展资金。针对这些资金政策，我局一方面为企业积极向上争取资金支持。通过资金扶持，促进我市出口企业积极调整出口产品结构，提高参与国际市场竞争能力，开拓国际市场。自2003年以来，中小企业国际市场开拓资金争取到位项目115个,金额353.13万元,其中支持企业境外参展项目13个,金额27.3万元；国际市场宣传推介项目24个,金额35.9万元；支持了53家企业创建网站,金额183.41万元；支持参加管理体系及产品认证项目15个，金额52.1万元；支持境外市场考察12个，金额31.57万元；境外投标项目1个，金额2.8万元；培训项目5个，金额17.65万元。另一方面，加大调研力度，为市政府出谋划筹，积极为企业争取政策。针对我市外贸出口疲软局面，我局通过充分调研，建议市政府出台了《怀化市市本级招商引资及企业自营出口奖励办法》（怀政发[2003]1号文件）。文件规定：“对年自营出口实绩达到10万美元以上（含10万美元）的市本级企业给予出口奖励。”、“出口奖励资金，按市本级出口企业当年出口实际交纳税收地方财政所得部分的50%奖励给企业。”四是强化服务指导协调，为企业发展提供良好的发展环境。一是进一步优化服务。通过改善服务方式，提高服务效率，提升服务质量，达到融洽与企业关系的目的。在服务中，做到不干预企业的经营自主权，不向企业乱收费、违法摊派或要求赞助。二是对企业开展对外贸易业务进行政策宣传、咨询、指导和提供信息。怀化市出口企业管理协会是我市出口企业的自律行业组织，积极利用《协会通讯》为出口企业提供政策信息和业务指导。三是强化部门协调。出口业务涉及部门多，企业依赖自身协调难度大。为此，我局在充分调研的基础上，加强了与海关、外汇、商检、财政、银行等相关部门的联系，帮助企业解决一些实际困难。五是积极组织企业参加经贸洽谈活动，鼓励企业参与国际市场竞争。一方面，每年我市都举行1—２次大招商经贸洽谈活动，我局都积极组织企业参加。另一方面，我局也积极组织支持企业参加全国、沿海发达地区举办的经贸洽谈活动，甚至参加国外的展会。通过参加展会，扩大产品宣传，结识客户，寻找商机，弥补内陆山区信息闭塞的不足。同时，鼓励企业积极走出去，开拓境外市场。六是鼓励企业创业、基地建设与技术创新。对新备案的对外贸易经营企业,我局都积极利用中小开资金政策进行扶持,支持企业创建网站,印制宣传资料,鼓励企业进行质量体系和环境体系认证,支持企业创业,提高竞争力。通过这几年向上争取中部地区外经贸发展资金和省外贸发展资金，扶助了一大批农产品、生物出口基地的创建和企业的研发、技术创新。如沅陵的碣滩有机茶基地、怀化龙源的中药材生产基地、辰溪汉清生物的博落回种植基地等。湘维的水溶性纤维技改和PVA创品牌项目，我局分别从国家和省里争取了100多万元的支持。